Выступления, интервью > Губернатор 

Выступление на IV общем собрании Совета (ассоциации) МО области по вопросу «Развитие территорий МО и оказание услуг населению – важнейшая задача органов местного самоуправления»

Дата: 21.12.2010

Добрый день, уважаемые коллеги!

Участники и гости форума!

Полгода назад Президент, партия «Единая Россия», депутаты Законодательного собрания, оренбуржцы доверили мне руководить Оренбургской областью.

Пригласив Вас сегодня на эту встречу, я хотел в кругу единомышленников подвести итоги первых месяцев работы и обсудить план нашей совместной деятельности на перспективу. А если точнее – на ближайшие пять лет.

Сегодня в области принята Стратегия развития до 2030 года, где главной целью четко обозначено – неуклонное повышение уровня и качества жизни оренбуржцев. Период до 2015 года предлагаю считать первым этапом достижения этой цели. Более того – первым этапом прорыва, который, по моему глубокому убеждению, должна совершить Оренбургская область в ближайшие годы!

Но прежде, чем представить Вашему вниманию План развития Оренбуржья на пять лет, хотел бы подвести некоторые итоги работы Правительства Оренбургской области за 2010 год.

2010-й – еще один посткризисный год, который стал экзаменом на умение руководителей власти и бизнеса принимать оптимальные решения в сложных условиях. Уходящий год показал, что Оренбургская область с этой задачей справилась.

С начала текущего года наблюдается устойчивая тенденция восстановления региональной экономики. В итоге промышленное производство превысит уровень 2009 года практически на 6 процентов. Оживление производства наблюдается в большинстве отраслей. Добыча полезных ископаемых по итогам года возрастет почти на 5 процентов.

Выпуск обрабатывающих производств также увеличился на 5%, а на предприятиях, связанных с производством и распределением электроэнергии, газа и воды – на 12% по сравнению с 2009 годом.

Сельское хозяйство. Для села это был год больших испытаний – засуха, пожары. Природные аномалии привели к гибели посевов на площади около 1,8 миллионов гектаров. Сложно было рассчитывать на высокий урожай, тем не менее, в сложнейших условиях намолочено 740 тысяч тонн зерна, заготовлены корма для зимовки скота, не допущено снижения производства животноводческой продукции. Область обеспечена необходимыми продуктами питания. Это стало возможным благодаря своевременной поддержке пострадавшим от засухи хозяйствам со стороны области и федерального центра. На эти цели область взяла бюджетный кредит на общую сумму почти 3 миллиарда рублей и направила его пострадавшим хозяйствам в качестве безвозмездной помощи. Обещание не оставлять селян наедине с последствиями засухи Правительство области выполнило в полной мере.

К безусловным успехам уходящего года можно отнести тот факт, что уровень безработицы в Оренбургской области один из самых низких в стране.

Не так быстро, как хотелось бы, но все-таки растут доходы оренбуржцев. Рост реальных доходов населения к концу года составит 104 процента. Среднемесячная зарплата превысила 14 с половиной тысяч рублей. Сделать рост доходов более ощутимым – наша задача на ближайшие годы. И дальше я скажу, как мы намерены этого добиваться.

Что же касается уходящего года, то нам удалось увеличить расходы консолидированного бюджета области. За 11 месяцев текущего года они составили около 61 миллиарда рублей. Это на 6,6 млрд. рублей больше, чем в прошлом году. Деньги пошли на выполнение социальных обязательств перед населением.

По состоянию на 1 декабря консолидированный бюджет области по доходам выполнен на 96 процентов. Налоговые и другие поступления составили 62 с половиной миллиарда рублей.

Уделяя особое внимание развитию территорий, областной бюджет оказывает поддержку органам местного самоуправления. Подтверждение тому - в бюджеты муниципальных образований в этом году направлено на 500 млн. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в составе областного бюджета формируется Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Его объем на 2011 год составит 3 млрд. рублей. Муниципальным районам предусматриваются также субвенции из областного Фонда компенсаций. В 2011 году они составят 1,7 миллиарда рублей и будут направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. 300 миллионов рублей предусмотрено на меры по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Кроме того, в территориях теперь остается ряд налогов. В частности, налог, собираемый по упрощенной системе налогообложения, направляется в казну районов и городских округов. Делается это с одной целью: заинтересовать органы местного самоуправления в стимулировании малого бизнеса. Это, в конечном счете, должно увеличить доходы местных бюджетов.

Муниципальным образованиям были полностью переданы транспортный налог, сборы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. И это дало результаты: у муниципалитетов появились новые возможности для реализации важнейших программ.

Но главной функцией государственной власти была и остается реализация социальной политики в стране и регионах. Это вновь подчеркнул Президент, уделив социальным проблемам наибольшее внимание в своем последнем Послании Федеральному собранию. Вы все наверняка читали этот документ. И, согласитесь, отрадно отметить, что наши региональные инициативы идут в ногу с планами федерального правительства по модернизации медицинских учреждений, развитию системы детских садов, строительству спортивных объектов. Опыт Оренбуржья в части оказания психологической помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, был отмечен Президентом как положительный. Кроме того, наша область – первая среди регионов России, где сформирована собственная программа развития сети дошкольных учреждений. На нее уже предусмотрено финансирование из регионального бюджета. Следующий шаг – выйти на федеральное софинансирование этой важнейшей социальной задачи.

Уважаемые коллеги!

Нам многое удалось в 2010 году. Только за последние полгода в строй введены более 20 объектов социального назначения. Среди них такие значимые, как Первое президентское кадетское училище в городе Оренбурге, несколько физкультурно-оздоровительных комплексов и ледовых площадок в районах, коррекционная школа в Новотроицке, аналогов которой нет в России, и многое другое.

Однако эти успехи не повод почивать на лаврах. Очевидно, что сегодня перед нами стоят важнейшие задачи, для решения которых нужны новые подходы и новые методы. За прошедшие полгода я увидел, как много важных и перспективных проектов лежит в портфеле Правительства. Причем лежит годами! На реализацию всегда чего-то не хватает. А области, тем временем, нужны уже не просто перемены – нужен прорыв, чтобы соответствовать новым, быстро растущим социальным потребностям оренбужцев. Чтобы успешно конкурировать с другими регионами страны и решать государственные задачи, которые ставит перед нами руководство страны. И у нас для этого есть все что необходимо!

Стратегия прорыва – так я назвал программу, которую представляю Вам сегодня. Ключевые направления деятельности, указанные в ней, приведут к системным изменениям в экономике и общественно-политической жизни области.

Первое актуальное направление – это повышение эффективности и открытости власти.

Второе – экономическое развитие области.

Третье – самое главное – развитие человеческого капитала.

А поскольку я убежден, что любые серьезные преобразования нужно начинать с себя, то первый приоритет Стратегии прорыва –  это повышение эффективности и открытости работы власти всех уровней. «Чиновники обязаны служить народу, а не вершить его судьбы», - сказал Президент России в своем Послании. Я позволю себе добавить – не только чиновники, но и депутаты. И это не повод для обид и перекладывания ответственности друг на друга, а руководство к действию для всех нас!

Недопустимо сводить понятие «модернизации» к простому технологическому процессу. Это гораздо более емкое понятие. Модернизация экономики – это, в том числе, и модернизация власти всех уровней, модернизация общества, политической системы! Уже в ближайшее время нас ждут большие перемены, когда смешанная мажоритарно-пропорциональная система выборов станет обязательной при формировании представительных органов власти на местах. И не зря мы пригласили на этот откровенный разговор представителей различных партий и СМИ.  Меняться надо всем! И если власть – это политическая цель любой партии, то и открытость власти, ее эффективность – это общая задача для всей политической системы страны.

И вот что мы намерены сделать для того, чтобы эффективность власти стала реальностью, понятной и полезной каждому жителю области.

Первая важная задача власти – работать над повышением эффективности бюджетных расходов.

Смысл задачи предельно ясен: бюджетные деньги должны использоваться только для достижения конкретных результатов. Механизм, который поможет этого достичь, уже предложен федеральным законом № 83, цель которого – наладить максимально эффективное управление государственными и муниципальными финансами. Средства должны идти не на содержание учреждений, а на финансирование услуг, которые они предоставляют. Необходимо раз и навсегда пресечь потребительское отношение к бюджетным деньгам. Руководитель должен грамотно расставлять приоритеты и достигать поставленных целей с наименьшими затратами.

Работа предстоит огромная - более шести тысяч бюджетных учреждений должны перейти в новые организационно-правовые формы и в корне поменять свои подходы к ведению хозяйственной деятельности.

Реализация закона станет одним из основных критериев оценки деятельности должностных лиц всех уровней, будет являться индикатором профессионализма руководителей.

Федеральный центр установил переходный период для исполнения закона до 1 июля 2012 года. Я ставлю задачу, завершить эту работу в Оренбургской области до 31 декабря 2011 года.

Второе. Пора перейти от слов к делу в вопросе оказания качественных услуг населению. Сегодня в Оренбурге существует один многофункциональный центр, работающий по принципу «одного окна». Надо сказать, работает он пока неэффективно. Я требую разобраться в проблеме. Эти центры нужны оренбуржцам! Услуги МФЦ должны появиться и в других городах – Бугуруслане, Бузулуке, Орске, Новосергиевском районе. В городских и сельских поселениях будут открыты «удаленные рабочие места», с помощью которых жители других территорий также смогут воспользоваться услугами многофункциональных центров. Здесь в удобном режиме люди смогут, наконец, быстро и без проволочек оформлять документы. Это избавит их от беготни по инстанциям, очередей и хамства отдельных клерков.

Создание центров – это лишь полдела. Важно отношение чиновников к своей работе, к людям. В связи с этим, мы законодательно обяжем чиновников нести ответственность за нарушение сроков предоставления госуслуг и за нарушения процедуры их оказания.

Далее. Мы организуем полноценную работу «Электронного Правительства». Это еще одна задача, которая поставлена Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведев и Председателем Правительства, лидером партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Владимиром Владимировичем Путиным.

Во-первых, это улучшит систему электронного документооборота, избавит чиновников от большого количества бумаг и заставит активнее использовать в работе информационные технологии. А, во-вторых, сделает более понятными, а главное – доступными – услуги, которые предоставляют органы государственной власти и государственные учреждения.

 «Хождение по мукам» - так сегодня многие воспринимают поход в поликлинику, паспортный стол, за справкой в БТИ. Упростить получение этих услуг призвана информатизация государственных органов власти, в рамках которой технологически многое уже создано. Следующий шаг – появление обратной связи. Чтобы можно было к врачу на прием записаться по Интернету, заявление в БТИ отправить, не выходя из дома, и так далее.

Необходимо, чтобы обратную связь можно было налаживать также между представителями власти и простыми гражданами. Поделюсь с вами, коллеги. Я сегодня открыл свой блог в Интернете. Намерен предлагать в нем темы, которые волнуют меня как губернатора, как человека и гражданина. Рассчитываю на конструктивное общение. Поручаю и вам, коллеги, сделать то же самое. Давно пора общаться с людьми напрямую, а Интернет для этого подходит как нельзя лучше.

Продолжая тему информатизации, нельзя не сказать еще об одном нововведении – об открытых электронных аукционах. Они стали частью национальной стратегии борьбы с коррупцией.

С 1 января 2011 года все госзакупки на региональном и муниципальном уровнях будут проходить посредством электронных аукционов на специально обозначенных порталах в сети Интернет. В нашей области более 70 процентов государственных заказчиков готовы к такой работе. К концу года этот показатель будет равен 100 процентам. Уверен, что система «электронных аукционов» будет способствовать борьбе с коррупцией, и помогать экономить значительные средства на госзаказах.

Третий по порядку, но не по значению участок работы - улучшение взаимодействия власти и населения, оптимизации властной вертикали.  Все технические новинки – лишь средства достижения этой  цели. Главное для нас – доверие обычных людей, наших земляков, оренбуржцев. Только тогда население будет доверять чиновникам, когда начнется по-настоящему эффективная работа.

Здесь нужно начать с одной важной законодательной инициативы. Во многих муниципальных образованиях давно существует положение об отзыве депутатов. А вот на уровне региональной власти оно отсутствует. В Оренбуржье закон, позволяющий отзывать депутатов, которые дискредитировали себя, утратил силу в 2005 году. Согласно закону "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" от 1996 года снять депутата можно, но процедура это очень трудновыполнимая. Я поручаю правовой службе Правительства области подготовить альтернативное предложение по этому вопросу, чтобы  наши избиратели могли снимать провинившегося депутата.

Прошу также фракцию партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном собрании со своей стороны инициировать необходимые для этого изменения в существующие законы либо подготовить новый законопроект, который сделает норму об отзыве депутата действующей. Отсутствие возможности отзыва депутатов расхолаживает отдельных «народных избранников», в результате чего, подрывается авторитет государственной власти в целом.

Далее. Предлагаю создать инструмент жесткого контроля за работой чиновников в рамках проекта «ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ».

Выявить и наказать нерадивых чиновников нам помогут простые люди. Кроме обычных открытых каналов связи – телефона и электронного адреса в Интернете – мы установим в зданиях администраций всех уровней специальные ящики. Любой житель Оренбуржья сможет оставить в нем свою жалобу. И быть уверенным, что все без исключения обращения будут рассмотрены самым внимательным образом. Все ящики будут опечатаны одной печатью, а вскрывать их будет только специальная комиссия. Если факт нарушения подтвердиться, чиновник будет наказан. Вплоть до увольнения. А на место зарвавшихся чиновников придут люди, которые на самом деле хотят и могут работать.

Это один из инструментов, который поможет нам решить важнейшую задачу – заставить чиновничий аппарат работать открыто и эффективно. Будут и другие меры контроля. Поэтому прошу расценивать мои слова как поручение менять подходы  в работе. В противном  случае – будем менять чиновников.                

Второй блок приоритетных задач, которые включены в План развития региона до 2015 года, – это экономическое развитие Оренбургской области.

Модернизация экономики невозможна без серьезных вложений в инфраструктуру. Развитие инфраструктуры – это обязательное условие долгосрочного экономического роста. А значит стабильного развития региона, появления новых высокооплачиваемых рабочих мест, уверенности в будущем каждого жителя Оренбуржья.

Для этого нам нужно провести серьезную работу по поиску инвестиций. Сегодня это самый оптимальный путь развития.

Необходимо сформировать новый инвестиционный облик Оренбургской области. Эта задача и для страны в целом, и для регионов была поставлена федеральным центром.

Мы уже начали работу. В частности, сегодня создается государственный оператор процесса привлечения инвестиций - «Корпорация развития Оренбургской области».

Функция Корпорации – обеспечить потенциальному инвестору максимально комфортные условия для реализации проекта на территории области. По сути, это тот же принцип «одного окна», только для более крупных клиентов. Он снимает пресловутые административные барьеры, консолидирует финансовые потоки, позволяет области не просто контролировать реализацию проектов, но и непосредственно участвовать в процессе. Корпорация будет не только сопровождать уже существующие инвестпроекты, но и генерировать новые идеи, искать под них возможных инвесторов. Понимая всю сложность задачи, мы сегодня привлекаем к созданию Корпорации развития лучшие умы области, ученых, бизнес-сообщество, консультируемся с Министерством экономического развития Российской Федерации, которые готовы активно поддерживать наше начинание.

Требование времени сегодня – разработка и внедрение новых технологий и развитие наукоемких отраслей. Важнейшим в этом направлении является региональный технопарк для наукоемких инновационных производств. Здесь разместятся: центр технологического развития, межвузовский научно-образовательный центр, бизнес-центр для офисов компаний-резидентов, работа по привлечению которых уже ведётся.

Активно работаем и над совершенствованием законодательной базы. Разрабатываем законопроекты, направленные на стимулирование инвестиционной активности и привлечение дополнительных финансовых ресурсов в экономику области. Уверен, новый депутатский корпус, который выберут в марте, эффективно продолжит эту работу.

И в итоге будет создан действенный механизм, который позволит Оренбуржью заинтересовать новых партнеров как в промышленной сфере, так и в сельском хозяйстве. Подход будет комплексный, поскольку структура экономики области неоднородная, а село сегодня нуждается в переменах, не меньше, чем промышленность.

Развитие агропромышленного комплекса области, развитие села - это одна из ключевых задач в Стратегии роста до 2015 года.

42% населения области заняты в аграрном секторе экономики, в Оренбуржье второе в России по размеру поле – 6 миллионов гектаров. Труженики села обеспечивают нашу продовольственную безопасность. И мы обязаны создавать условия для устойчивого развития сельских территорий и сельскохозяйственного производства.

Именно поэтому в растениеводстве  предусмотрена поддержка элитного семеноводства.  Будет осуществлен комплекс мер по технической и технологической модернизации для повышения плодородия почв. Необходимо существенное обновление парка сельскохозяйственной техники. Делать это нужно максимально эффективно. Агрегаты и механизмы должны содержаться и обслуживаться надлежащим образом. Условия кредитования и лизинговых контрактов не должны ложиться непосильным бременем на крестьян. Новая техника  будет работать на прибыль, и в конечном итоге, способствовать повышению качества жизни селян.

Считаю, что важнейшей задачей является развитие перерабатывающей промышленности, производства продуктов питания. Это нашло отражение и в инвестиционных проектах на период до 2015 года.

В частности, будет проведена реконструкция имеющихся и строительство новых помещений птицекомплекса по выращиванию и глубокой переработке мяса бройлеров ЗАО «Оренбургский бройлер»  в Сакмарском  районе, птицефабрики «Уральский бройлер» в Гайском районе, введен в строй свинокомплекс в Орске.

Всего же на сегодня инвестиционные проекты в АПК до 2015 года предусматривают вложение средств в размере около 15,4 млрд. рублей. Но этого мало. Задача Правительства Оренбургской области – увеличить объем вложений в село. В первую очередь, за счет внедрения новых подходов в АПК. И мы открыты для рациональных предложений.

Создание малых и средних предприятий переработки сельхозпродукции – еще один ресурс роста занятости на селе, повышения благосостояния сельских жителей. В ряде областей Российской Федерации идет эксперимент по поддержке сельского экономического актива. Надо подключаться. Идея проста и заключается она в том, что необходимо повышать экономическую активность сельского населения,  развивать экономику малых поселений через создание малых предприятий, поддержку предпринимательской инициативы. Просто жить по принципу – если не мы, то кто?

Правительство Оренбургской области, в свою очередь, по-прежнему будет уделять самое пристальное внимание благополучию сельских районов, развитию их бытовой и социальной инфраструктуры. Продолжим газификацию малых сел с количеством менее 100 дворов. В 2012 году доведем уровень газификации до 99 процентов. Продолжим решение проблемы водоснабжения, приблизив через 3 года процент обеспеченности до 65.

Но главное – это, конечно, жилье. Ввод жилья для жителей села должен составлять ежегодно не менее 120 тысяч квадратных метров, в том числе для молодых семей – не менее 12 тысяч. Активно будем развивать программу «Сельский дом», которая прекрасно зарекомендовала себя в предыдущие годы.

Другой фундаментальный оплот оренбургской экономики – это промышленность. И говоря о переменах в будущем, нельзя забывать, что уже сейчас определились проекты, которые можно смело назвать «точками роста» в формировании нового индустриального облика Оренбургской области.

В таких проектах мы придерживаемся принципа государственно-частного партнерства. Эта модель взаимодействия была эффективна даже в кризисное время. Она останется базовой и в последующих периодах. Эти «точки роста» должны лечь в основу системы. Приведу несколько примеров:

- масштабная реконструкция на «Уральской стали» в Новотроицке по замене

мартеновского литья на более современное производство в кислородно-компрессорных конвертерах. Это не только повысит производительность, но и значительно улучшит экологическую ситуацию в городе.

- не менее масштабная реконструкция ведется на обогатительной фабрики Гайского ГОКа;

- крупный инвестиционный проект по производству грузовых вагонов реализуется в Орске;

- три проекта на промплощадке Орского механического завода на общую сумму инвестиций более 6 миллиардов рублей.

- безусловно, к точкам роста в индустрии можно отнести строительство в Новотроицке суперсовременного цементного завода с полным циклом производства цемента экологичным «сухим» способом.

Перечень можно продолжать, но главное – реализация всех проектов ведется при активном содействии органов исполнительной власти области. Я лично знаком со всеми инвесторами либо их официальными представителями. И такая индивидуальная работа будет продолжаться впредь, наряду с тем, что «Корпорация развития Оренбургской области» должна сделать процесс привлечения инвестиций в регион непрерывным.

Но развитие экономики, как известно, невозможно без развития инфраструктуры.

К сожалению, ни для кого не секрет, что дорожное строительство сегодня не в полной мере отвечает требованиям качества и эффективности расходования бюджетных средств.

Между тем, хотел бы отметить, что работа по исправлению недостатков уже идет. В этом году мы приступили к реализации целевой программы «Обеспечение подъездов к населенным пунктам области по дорогам с твердым покрытием 2010-2020 годы». Мы только недавно открыли такую дорогу в Новосергеевском районе. И работа будет продолжена. Будем строить так называемые «школьные дороги», которые обеспечат нормальный подъезд к учреждениям образования.

В этом году нашей области в рамках партийного проекта «Единой России» было выделено свыше 500 млн. рублей из федерального бюджета на строительство и ремонт дорожного покрытия. Это позволило перераспределить и отремонтировать 130 участков дорог различной протяженности по всей области.

Но, не умаляя значения сельских и внутригородских дорог, считаю, что сегодня мы должны сосредоточиться на нашей главной областной артерии - это дорога «Бузулук – Оренбург – Орск – граница Челябинской области». Трасса проходит через всю область и является главной транзитной артерией Оренбуржья. Поэтому мы должна привести ее в порядок уже в ближайшие два года. Правительство Оренбургской области уже приступило к формированию регионального дорожного фонда, который будет консолидировать финансы из различных источников на все эти проекты.

Кроме того, наша область примет участие в реализации крупнейшего инвестиционного проекта - строительстве нового международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай». Я обратился к Президенту России во время его сентябрьского визита в Оренбург с просьбой вернуться к теме строительства международного транспортного коридора. Именно через Оренбургскую область. Результатом этого обращения стало поручение Минтрансу России. На сегодняшний день достигнута договоренность, что из четырех рассматриваемых вариантов самым предпочтительным является маршрут прохождения МТК через нашу область с заходом в Северный район, через Абдулино, Оренбург, Соль-Илецк, Акбулак и Сагарчин (граница с Казахстаном). Общая протяженность пути через Оренбуржье – 480 километров.

Этот проект не только улучшит транспортную инфраструктуру области, но и откроет новые возможности для экономики региона: свяжет предприятия с новыми, ранее труднодоступными рынками, откроет новые возможности для бизнеса, обеспечит рост налоговых поступлений в бюджет.

Не менее важная стратегическая задача, значение которой сегодня подчеркивается на государственном уровне – это программа энергоэффективности.

Сегодня экономика области является непозволительно энергоемкой. Этому, безусловно, есть свои причины. Например, преобладание в структуре производства энергоемких отраслей и – особые природно-климатические условия. Но это не снимает проблемы. Надо снижать энергоемкость валового регионального продукта!

Программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы» позволит ежегодно снижать энергоемкость валового регионального продукта на 3,5 процента. Предложенные в областной программе мероприятия должны создать условия для устранения негативных последствий роста цен на основные виды топливно-энергетических ресурсов и обеспечить снижение удельных показателей энергоемкости валового регионального продукта при сохранении надежности и устойчивости энергообеспечения потребителей. Экономический эффект в период действия программы составит более 3,6 млрд. рублей.

Основными источниками финансирования мероприятий являются заёмные и собственные средства предприятий, производящих и потребляющих топливно-энергетические ресурсы, а также бюджетные средства. Субсидирование из областного бюджета в размере 0,35 млрд. рублей составляет всего 0,7 процентов от всех инвестиций, из разных источников, предусмотренных программой (48,83 млрд. рублей). Большая часть бюджетных средств направляется на возмещение процентной ставки по заемным средствам хозяйствующих субъектов, что дает возможность привлечь к реализации мероприятий программы 7,48 млрд. рублей кредитов и 41,0 млрд. рублей их собственных финансовых вложений.

Говоря о развитии экономики, нельзя не сказать о моногородах, благополучие которых напрямую зависит от работы одного предприятия. В период кризиса нам удалось удержать ситуацию под контролем, избежать серьезных потрясений, не повторить горький пример Пикалево. Но главное – мы не остановились на достигнутом. Стабильность – это важно. Но наша цель – развитие.

Для этого были разработаны комплексные планы социально-экономического развития монотерриторий на период до 2015 года. Существует семь проектов – Гай,  Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Соль-Илецк, Ясный и поселок Светлый.

Несмотря на специфику каждого из этих населенных пунктов, пути дальнейшего развития у них схожи: с одной стороны, необходимо оказывать помощь градообразующим предприятиям, с другой – переходить к более дифференцированной экономике в моногородах.

Впрочем, развитие малого предпринимательства – это не только способ выживания для моногородов, но и приоритет для экономики области в целом. На сегодняшний день в малом и среднем бизнесе занято около 30% трудоспособного населения области. К 2015 году, благодаря мерам поддержки, которую будут оказывать и область, и федеральный центр, этот показатель должен увеличиться до 40 процентов. До 40 процентов увеличится и доля продукции малых и средних компаний в валовом региональном продукте. Малый и средний бизнес – самая прочная основа экономики государства.

Еще один эффективный путь развития экономики области – появление туристическо-оздоровительного и курортно-развлекательного направления. Да, живем мы не на берегу моря и пирамид у нас нет. Зато у нас есть потрясающие места, уникальные не только своим ландшафтом, но целебными свойствами водоемов.

Соль-Илецкие озера – первое, что приходит на ум. И это не случайно. Солевые озера и лечебные грязи Соль-Илецка уникальны – это доказано не только наукой, но и медицинской практикой. Уже сейчас количество отдыхающих в год здесь составляет до 900 тысяч человек в год.

Чтобы курорт мог принимать еще большее количество отдыхающих, необходимо строительство нового оздоровительного комплекса «Сарматская обитель». Это привлечет инвестиции в туристический бизнес, даст толчок развитию малого предпринимательства,  улучшению инфраструктуры города.

В планах также – развитие рекреационно-оздоровительного комплекса спелеокурорта, областной больницы восстановительного лечения, строительство спортивного комплекса в Соль-Илецке и многое другое.

На сегодняшний день соль-илекций проект, пожалуй, самый перспективный и понимаемый с точки зрения финансирования. Есть инвестор, готовый вложить в строительство оздоровительного комплекса порядка более миллиарда рублей. Непосредственное участие в реализации проекта примет и Правительство Оренбургской области, и муниципалитет.

Немалым потенциалом для развития туризма обладают и другие районы Оренбуржья. Работаем с инвесторами для развития русской горнолыжной школы «Долина» в Кувандыке – перспективный курорт, куда уже сегодня приезжают отдыхать любители этого вида спорта со всей страны.

Есть и другие проекты. Презентовать этот потенциал инвесторам – задача и Правительства, и Корпорации развития, и депутатов, представляющих Оренбургскую область в Законодательном собрании, Парламенте страны.

Неотъемлемая часть развития инфраструктуры – строительство жилья.

В настоящее время разработана Областная целевая программа по развитию жилищного строительства до 2015 года. Созданы необходимые условия для ее реализации. Объем финансирования по всем направлениям Программы составляет порядка 250 миллиардов рублей. Это средства федерального, областного и местных бюджетов.

Перед министерством строительства поставлена четкая задача – к  2015 году объемы ввода жилья должны увеличиться с 740 тысяч квадратных метров в 2009 году до 1 350 тысяч квадратов – в 2015 году. Обратите внимание – почти в 2 раза!

На моем личном контроле останется развитие малоэтажного строительства. Его доля в общем объеме ввода жилья возрастет с 57% до 65%. Еще больший прирост ожидает ввод жилья эконом-класса: с 18% до 60%. Чтобы это стало возможно, будем использовать зарекомендовавшую себя модель государственно-частного партнерства. Правительство совместно с муниципалитетами берут на себя ряд обязательств по подготовке земельных участков под застройку к аукциону, финансированию строительства внешних инженерных сетей и объектов социальной инфраструктуры. Инвестор, в свою очередь, обязывается возвести жилые дома по цене, отвечающей требованиям, предъявляемым к жилью эконом-класса.

Процесс развития и совершенствования жилищного строительства не ограничится рамками Программы. Возможно, что обозначенные параметры придется корректировать, находить новые точки роста для решения главной задачи – организации комфортной среды проживания оренбуржцев.

Более того, корректировки понадобятся уже в ближайшее время. По итогам Послания Президента Правительству Оренбургской области дано поручение формировать предложения по выделению земельных участков под жилищное строительство для семей, в которых родился третий и последующий ребенок.

Еще один вопрос, требующий законотворческой активности от региональной власти - система жилищно-коммунальных услуг. Сегодня проблемы в этой сфере болезненно воспринимаются населением. Коммунальные услуги оплачивают все, но у каждого второго жителя области рано или поздно возникает вопрос: за что он платит? Почему у человека, добросовестно оплачивающего воду, свет и ремонт подъездов, периодически возникают перебои в предоставлении этих услуг?

Реальной конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, как не было, так и нет до сих пор. Как улучшить ситуацию в нашей области? Решение может быть только в установлении единых «правил игры» для всех участников рынка.

Жилищный кодекс Российской Федерации дает право органам государственной власти субъекта федерации контролировать использование и сохранность, соблюдение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и так далее. А раз закон дает такое право, его необходимо закрепить в региональном нормативно-правовом акте. Это позволит зафиксировать механизм контроля за качеством услуг и уровнем цен. И установит причины, по которым управляющую компанию можно не только сменить, но и ликвидировать. Таким образом, мы обеспечим защиту прав собственников жилья в управлении многоквартирными домами. Даю поручение министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства совместно с юридическим управлением Аппарата Губернатора до 1 февраля разработать и положить мне на стол законопроект об ответственности управляющих кампаний.

Уважаемые коллеги!

Третий и самый важный, самый ответственный раздел Стратегии роста – развитие человеческого капитала и создание благоприятной окружающей среды.

Главное, ради чего мы стремимся переломить негативные тенденции и усилить наши лучшие стороны в экономике, социальной сфере – это Человек. Важнейшая наша задача – сделать Оренбуржье регионом, привлекательным для жизни. Одним из основных показателей качества жизни является ее средняя продолжительность. В нашем регионе она стабильно растет и достигла 67 лет. Однако, в ближайшие годы нам предстоит совершить прорыв и по этому важному показателю. Средняя продолжительность жизни к 2015 году должна составить не менее 70 лет. А мы сделаем все, чтобы эта жизнь была активной, насыщенной, и здоровой.

Решая задачу, будем использовать все источники финансирования, участвовать во всех возможных программах – федеральных, партийных и, конечно, реализовывать областные.

Одна из возможностей для такого прорыва - участие в партийном проекте «ЕДИНОЙ РОССИИ» «Качество жизни (здоровье)». Не случайно между понятиями «качество жизни» и «здоровье» поставлен знак равенства. Здоровая нация – это сильная Россия. И Оренбуржье должно стать лидером по выполнению программы модернизации здравоохранения в стране.

В рамках этой программы мы укрепим материально-техническую базу межмуниципальных медицинских центров, современным медицинским оборудованием, отремонтируем корпуса, а, главное, повысим статус врачей и улучшим материальное обеспечение медицинских работников.

Мы гордимся тем, что умеем рассчитывать на свои силы. Поэтому, несмотря на масштабную федеральную программу, в течение ближайших лет реализуем ряд областных проектов. Речь идет о строительстве больших современных медицинских центров по всей области. Это онкологический центр в Орске, перинатальный центр в Оренбурге, родильный дом в Кувандыке, два гемодиализных центра в Оренбурге и Орске. Я думаю, что мы будем гордиться тем уровнем медицины, которого эти центры помогут достичь.

Но думая о глобальных проектах завтрашнего дня, нельзя забывать, что существует медицина, которая помогает людям здесь и сейчас. И проблема далеко не всегда в отсутствии условий или оборудования. Взять, к примеру, очереди в регистратуры и систему получения талонов на прием к врачу.

Говорю прямо: в большинстве случаев причина возникновения очередей – в неорганизованности и расхлябанности руководства и персонала. И мы не будем ждать 15-го года для решения этого вопроса. Министерству здравоохранения уже поручено решить этот вопрос в подведомственных учреждениях. Пусть открывают дополнительные окна в регистратуре, выстраивают систему раздачи талонов, чтобы уже на первичном приеме пациенту сразу назначалось время на повторный. Невыполнение поручения буду расценивать как сигнал о невнимательном отношении к жизни и здоровью оренбуржцев. А значит – это повод  для кадровых решений. Исправляйте!

Теперь от здоровья – к вопросам демографии. Серьезной преградой для выполнения государственных задач в этой области стал дефицит мест в детских дошкольных учреждениях. Решение задачи должно стать на ближайшие годы одним из приоритетов для областного Правительства, Законодательного собрания, всех партий.

Сейчас в Оренбургской области функционируют 770 учреждений дошкольного образования, которые посещают более 77,5 тысяч детей. Охват детей дошкольным образованием составляет 69 процентов от необходимого.

В 2011 году на решение этой проблемы планируется выделить из областного бюджета 300 миллионов рублей. В образовательных учреждениях области будет дополнительно создано более 2 тысяч мест, что позволит снизить очередность на 11%. Планируется  ввести в эксплуатацию 2 новых детских сада; вернуть в систему дошкольного образования 17 зданий, ранее перепрофилированных под другие услуги. Кроме того, до 2013 года по областной целевой программе «Дети Оренбуржья» предполагается строительство еще трех объектов дошкольных образовательных учреждений: в Адамовском, Северном районах и городе Соль-Илецке.

В решении проблемы нехватки детских садов должна возрасти роль муниципалитетов. Не ждите у моря погоды! Работайте со своими социальными партнерами, привлекайте их к решению этой важной задачи. Область будет помогать только тем, кто сам работает.

Проект «Развитие дошкольных учреждений» должен объединить и систематизировать разрозненные программы, привлечь федеральные средства, тем более что Оренбуржье – первый регион, который представил готовую программу в Москве. Наша задача: к 2015 году снять остроту проблемы нехватки мест в детских садах полностью.

В продолжение детской темы – еще одни областной проект. Это создание на базе комплекса в Тюльганском районе детского оздоровительного учреждения круглогодичного действия. Пока названия нет, и я бы предложил, назвать ее, например, «Солнечная страна». Тем более что место там замечательное – удивительная природа, чистейший воздух. Здесь дети смогут не только отдохнуть и оздоровиться, но и круглый год учиться. Пока такого комплекса в области нет. А потребность – высочайшая. В Оренбургской области на диспансерном учете состоит 186 тысяч детей – это 44 процента наших детей. Вдумайтесь в цифру – это почти половина детей, проживающих в области! Полагаю, нет необходимости дальше актуализировать проблему. Нужно действовать, создавать такой центр.

Рассчитываем и на помощь федерации в свете послания Президента, где самым обширным блоком была представлена тема детского здоровья. А создание оздоровительного центра в Ташле – это наш, региональный, вклад в решение этой проблемы. Уверен, что вклад не последний.

И еще одно важное решение, которое принимает Правительство, несмотря на все сложности бюджета. Мы откликнемся на Послание Президента и поддержим семьи оренбуржцев, в которых на свет появятся третий и последующий ребенок. Для этого к материнскому капиталу будет добавлена региональная выплата в размере 100 тысяч рублей. Поручение Правительству проработать вопрос уже дано. Думаю, Законодательное собрание поддержит меня, и соответствующий областной закон будет принят в максимально короткие сроки.

Но, как говорят многие родители, ребенка важно не только родить, но еще и достойно вырастить. Поэтому в решении проблем повышения качества жизни очень важным является пропаганда здорового образа жизни. Сегодня только чуть больше 20% населения регулярно занимается физической культурой. И хотя процент на уровне среднероссийского показателя, на мой взгляд, для такого региона, как наш, этого крайне мало. За 5 лет по программе «Развития физической культуры и спорта» на строительство спортивных объектов и проведение соревнований будет затрачено почти 3 миллиарда рублей. Это огромная цифра. И нам важно, что бы средства были использованы с максимальной эффективностью.

В результате реализации программы мы рассчитываем, что к окончанию действия программы спортом регулярно будет заниматься каждый третий житель области. А в молодежной среде – каждый второй. Для этого, собственно, за последние 5 лет в области было построено более 50 новых спортивных комплексов. И процесс будет продолжен. Но главное – чтобы они заработали в полную силу.

Спорт всегда был предметом особой гордости оренбуржцев. Не менее 80 спортсменов – представителей Оренбургской области – должны войти в основные и резервные составы сборных команд России, принять участие в Олимпийских играх.

Уважаемые коллеги!

Мне самому не очень нравится термин «человеческий капитал». Звучит понятно, но как-то черство, меркантильно что ли… Хотя, когда в ходу была фраза «люди - наше главное богатство», она не казалась нам циничной. А ведь по сути это одно и то же. Все дело в нашей в культуре, в нашем отношении к жизни, друг к другу.

Решение демографической проблемы – это не просто биологический процесс. Это еще и такие понятия, как воспитание, патриотизм, здоровье, образование. Наши дети должны знать, что такое хорошо, а что – плохо. Что мир лучше войны, а работать - это почетно. Все уже поняли, что я имею ввиду. Духовность, нравственность и межнациональный мир – основа жизни. И это не простые слова: события последней недели, происходящие в Москве, тревожный сигнал для всех нас.

В Оренбуржье проживает 119 национальностей. Межнациональный мир -  не просто наша особенность. Он - ресурс роста, ключ к успеху. Но когда мы говорим межнациональный мир – мы имеем в виду  веротерпимость и нравственность. И понимаем, что основа этого мира  –  семья, культура и образование!

Прорыв – хорошее дело, но совершать его надо вдумчиво. Культура и образование не терпят резких движений. Разрушить их легко, а восстановить почти не возможно. Я предлагаю всем нам, и не только сидящим в этом зале, объединить усилия, чтобы понять, что и как надо делать, чтобы укрепить семейные ценности и межнациональный мир. Я жду предложений по этому поводу от каждого, кому небезразлична судьба региона.

Помимо официальных каналов, я предлагаю вам высказываться и в моем блоге. А те, кто отвечает за эти важнейшие сферы, могут считать это поручением.

Однако все наши усилия по развитию социальной сферы принесут небольшой эффект, если мы не обратим внимания на экологию региона. Мы обязаны сохранить нашу уникальную природу, а главное – сохранить здоровье жителей области.

Ежегодно наша экономика несет миллиардные убытки из-за ухудшения здоровья граждан. За 5 лет мы намерены в корне изменить ситуацию. Для этого планируется реализовать ряд важных программ в экологии.

Например, программа «Чистый город». Она предусматривает строительство очистных сооружений в Оренбурге, Бузулуке, Орске.

Второй проект – строительство мусороперерабатывающих заводов в Оренбурге и Орске. Последний будет работать на весь восточный куст городов. Заводы будут перерабатывать от 130 до 200 тысяч тонн мусора в год каждый. Решение мусорной проблемы – это, в первую очередь, экологический вопрос для областного центра и промышленного востока.

На данный момент ситуация с заводами находится на стадии согласования проектных решений. «Согласование» - зачастую самая длительная часть реализации проектов, поэтому хотел бы сразу предупредить: не надо затягивать с решениями. Прошу все заинтересованные структуры действовать качественно и быстро!

Ну и, конечно, местное самоуправление не должно дожидаться, когда мусороперерабатывающие заводы будут построены. Наши города и поселки должны быть чистыми уже сегодня. Помните, население часто судит об эффективности власти по соблюдению графика вывоза мусора.

Считаю, что нам остро необходимо как можно быстрее реализовать Проект «Чистая вода». Сегодня уже к первому классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Еще более удручающие показатели врачи диагностируют у подростков. Зачастую, это связано с плохой экологической обстановкой в городах и поселках, но особенно – с низким качеством очистки питьевой воды. Первым нашим шагом должно стать принятие решения о безотлагательном установлении в детских садах, школах и больницах фильтров для дополнительной очистки воды. Начинать надо там, где проблема стоит наиболее остро.

Далее. Не секрет, что в нашей области часть степи постепенно превращается в пустыню. У нас много предприятий с вредным производством. Экологическая обстановка в отдельных районах очень сложная. Поэтому считаю важным реализацию проекта «Миллион деревьев», который предложила партия «Единая Россия»

Для этого до 2015 года надо высадить в области дополнительно один миллион деревьев. Они должны стать зеленым щитом вокруг предприятий с вредным производством, вдоль дорог, противостоять появлению пустыни.

Надеюсь, этот проект объединит жителей области. Особенно мы рассчитываем на поддержку молодежи, частную инициативу. Проект поможет понять, что от каждого из нас зависит качество нашей жизни. И каждый может внести свой вклад в его улучшение.

В Послании Президента тема экологии прозвучала отдельным блоком. И я всецело поддерживаю инициативу главы государства о том, что необходимо повышать степень экологической ответственности компаний, работающих в сфере добычи и переработки природных ресурсов.

Президент дал алгоритм решения экологических проблем регионов. Первым делом надо провести полный мониторинг экологической обстановки в области. К лету, а желательно еще быстрее, он должен быть завершен. Сделать это нужно максимально быстро. А главное – честно. Только тогда мы сможем подготовить эффективную программу минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Это особенно касается предприятий с вредным производством и добывающих компаний. Правительство области найдет, как поощрить предприятия, осуществляющие экологическое оздоровление производства. Каждому предприятию необходимо не только разработать план экологического оздоровления, но и выполнять его.

Таким образом, мы впервые начинаем выстраивать в области систему экологического оздоровления региона. Впервые придаем этому вопросу столь высокое внимание. Я уверен, что решение экологических проблем Оренбуржья возможно общими усилиями, оно должно сплотить общество и региональные элиты, способствовать улучшению качества жизни оренбуржцев!

Отдельной задачей считаю спасение нашей реки Урал. С середины 70-хх годов проблема загрязнения Урала и его притоков находится в разработке. Однако, как мы видим, эффективное решение до сих пор не найдено.

Считаю, что Законодательному собранию следует, с одной стороны, принять ряд региональных законодательных актов  о решении проблемы очистки промышленных стоков и других мерах по спасению мелеющего Урала, без которого область не сможет жить. А с другой – выступить с инициативой об ускорении разработки межгосударственной программы (России и Казахстана)  по спасению Уральского водного бассейна ради буквального выживания нескольких регионов двух стран. Письмо с просьбой о содействии в решении проблемы мною было передано Президенту России во время его визита в Оренбург. В настоящее время оно находится в работе у Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Но, как говорят, не постучишь – не откроют. Поэтому наша задача постоянно актуализировать тему Урала на самых разных уровнях, вплоть до межгосударственного. И я надеюсь в этом вопросе на содействие депутатов Федерального Собрания и Государственной Думы.

Уважаемые участники форума!

Еще летом была принята стратегия развития области на 20 лет вперед, но основа для реализации этого долгосрочного плана - ближайшие пять лет. План действий я озвучил Вам сегодня. Уверен, жизнь добавит в него новые пункты, но приоритеты – обозначены. И мы идем вперед, рассчитывая на поддержку и содействие всех прогрессивных сил общества.

Наш край богат природными ресурсами, наше географическое положение дает нам значительные преимущества, наша история богата событиями достойными гордости, а люди – славы и почета. И тут не могу не сказать еще об одной важной, даже не задаче, а, скорее, миссии – увековечить память нашего великого земляка, недавно ушедшего из жизни - Виктора Степановича Черномырдина!

Уже в этом году принято решение о создании в Черном Отроге музея Виктора Степановича, мы назовем его именем улицу в Оренбурге, объявим конкурс на лучший проект памятника, который установим в областном центре и обратимся с предложением  назвать его именем  Оренбургский газоперерабатывающий завод.

Помня о великом прошлом проще делать смелый шаг в будущее. Когда-то Оренбург называли «окном в Азию», по примеру Петербурга, который был «окном в Европу». Видимо, не случайно названия этих городов похожи. Стать окном в будущее России – наше новое предназначение!

версия для печати

статьи